广州从化区东风村党支部原书记、村委会主任殷潘怀严重违纪违法涉嫌贪污犯罪案件剖析

一路前行

广州从化区东风村党支部原书记、村委会主任殷潘怀严重违纪违法涉嫌贪污犯罪案件剖析



来源： 南方plus客户端

2017年12月20日，广州市从化区城郊街道在依法组织拆除违建的过程中，遇到约200名社会闲散人员的阻挠，部分人员甚至公开与执法人员对峙。鉴于该事件性质恶劣，严重影响了全区“一桥两路”项目征拆工作进程。2018年2月27日，从化区纪委监委牵头成立了“12·20”专案调查组，专门对涉及“一桥两路”项目征拆工作的“ 抢建”“ 抢种”，以及涉黑涉恶腐败和“保护伞”等违纪违法行为展开调查。同年2月14日，区纪委监委对东风村党支部原书记、村委会主任殷潘怀立案审查。2018年4月4日，殷潘怀被区监委立案调查并于次日被采取留置措施。目前，殷潘怀因严重违纪违法被开除党籍，其涉嫌贪污犯罪问题已移送司法机关依法处理。


堕入违纪违法的深渊


2012年8月，时任东风村委会主任的殷潘怀违规处理集体资产，由东风村委提供土地及扶贫资金给广州某工艺有限公司兴建商住楼。双方合作建成的9 层楼房属违法建筑，租金至今无法收回，严重损害了集体利益。2017年8月至2018年1月，殷潘怀在担任从化区城郊街东风村党支部书记、村委会主任期间，利用受政府委托、协助政府从事“一桥两路”东风段征地拆迁工作的职务便利，以捏造评估数据及虚增评估项目的方式骗取绿化搬迁补偿款，并以其家属名义虚构绿化搬迁补偿，企图骗取国家征地补偿款。


殷潘怀身为党的基层干部，充当违建“保护伞”，放任村民“抢建”“抢种”行为，甚至带头大搞优亲厚友，其家属殷某、李某等3 人各有一幢违章建筑位于征地范围。由于其没有履行好监管职责，导致政府在“一桥两路”征拆过程中耗费大量人力、物力、财力。


该案主要特点：一是一把手违纪违法问题突出。由于权力过于集中、透明度不高、监督管理缺位，村党支部书记、村委会主任作为村“两委”一把手，成为违纪违法的高风险群体。殷潘怀担任村“两委”一把手长达10 余年，大搞“一言堂”，作风专断。2018年2月，区委约谈殷潘怀后，殷潘怀试图对抗组织审查，立即将谈话内容告知其他村委人员，要求他们对手机数据等文件进行删除、销毁，涉嫌串供和销毁、隐匿证据。二是“抱团腐败”。土生土长的村干部，长期一起工作生活，“单干”风险较大，往往容易形成利益共同体。该案中的东风村干部在套取绿化搬迁补偿款的过程中，采取联手作案、集体合谋的方式，利用各自负责具体工作的职务之便，采用虚增、虚构、伪造等造假方法，为亲属或他人谋取利益并从中获利。三是征地拆迁领域监督机制缺失。从案件情况来看，由于拆迁单位与土地主管部门缺乏有效沟通，对上报的土地信息没有认真核实，甚至没有相关复核程序，而是直接将补偿金予以发放，导致村干部和相关人员勾结贪污，有机可乘。


溯本求源找准“病灶”


治病救人，首先在于找准病灶。要治基层党员干部违纪违法的“病根”，就得找准基层党员干部违纪违法的“病灶”。


理想信念缺失。作为村干部，殷潘怀对自我要求不高、自我约束不够，为人民服务的理念信念发生动摇，拒腐防变的思想防线不牢固，廉洁自律观念淡薄，在经济利益的腐蚀下，没能守住底线，最终走上了违纪违法的道路。


纪法观念淡薄。殷潘怀长期担任城郊街东风村“两委”一把手，具备一定的纪法知识，明知什么行为是违纪违法、涉嫌犯罪的，但他为了个人私利，仍然抱着侥幸心理，滥用手中的权力，最终堕入了违法犯罪的深渊。


村干部违纪行为难被及时发现。一方面，上级部门监督缺位，村干部处于权力末端，而现有的监督思路或者措施往往紧盯一把手和重要岗位，“小人物”容易被忽视和放任;另一方面，村民民主监督乏力，村民组织松散，认识差异较大，监督意识薄弱，在掌握大量资源的村干部面前，村民的素质和信息渠道有限，难以承担起监督重责。


征地拆迁对村民的补贴标准偏低。目前补偿方式以货币化安置为主，从化区因种种客观因素，无法同时完全满足所有失地村民的补偿需要，村民抵触情绪较大。镇、村干部为完成征地任务，加上村民想争取更多补偿收益，容易将目光锁定在国有资产这块“肥肉”上，这样既不损害其他村民利益，又可让失地村民从中受益，被反对和举报的概率较低。


尘埃落定警钟长鸣


警示之钟，声声紧敲。省纪委监委十二届四次全会要求，全面落实省委监委基层正风反腐三年行动方案，严查“微腐败”“小官大贪”。从化区纪委监委通过查处殷潘怀严重违纪违法问题，为开展下一步工作吸收了经验。


加强理论学习，坚定理想信念。理想信念是党员干部的精神之“钙”。习近平总书记强调，“理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”“就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化”。殷潘怀的蜕变过程说明，政治上的“充电”一刻也不能中断，必须坚持不懈地加强政治理论学习，坚定和筑牢理想信念，把握好方向，努力练就“金刚不坏之身”。


落实“两个责任”，整顿软弱涣散。殷潘怀案件暴露出农村基层党风廉政建设主体责任和监督责任流于形式的问题。各级党组织要深化对主体责任内涵的认识，强化党的领导核心作用，确保主体责任落地生根。纪检监察部门要把监督责任做细做实，管好自己的“一亩三分地”，掌握本单位、部门的突出问题、党员干部的廉洁状况和党风廉政建设形势，做到情况明、数字准、家底清，协助党委(党组)抓好党风廉政建设和反腐败工作。此外，还要加强基层党组织建设，重拳整顿软弱涣散基层党组织。选优配强一批敢于担当、勤政务实、清正廉洁的党组织书记，充分发挥“关键少数”的关键作用，防止“上梁不正下梁歪”。坚持一村一策，建立上级党组织一把手挂帮制度，重点解决好党组织班子涣散、组织活动不经常、民主管理混乱、社会矛盾突出和基础保障薄弱等问题，着力提升基层党组织的凝聚力和影响力。


强化监督管理，堵塞各种漏洞。紧盯征地补偿资金，建立多方共同治理的立体监督体系。一是借鉴先进经验，探索建立村民代表议事制度，搭建村民代表公开议事决策平台，确保村民对重大决策事项的知情权、参与权和监督权。二是针对村干部违纪违法案件中出现的问题，加强村(居)财务管理，定期开展监督检查，确保制度落实到位。规范财务工作流程，严把审核关。针对部分未交账本的经济社，提请相关部门进行处理。组织村务监督委员开展集中业务培训，提升村务监督委员会监督能力。三是针对征地补偿支付审核中存在的漏洞，严格征地款项发放流程，健全资金发放制度。通过开展日常检查、专项检查等工作将检查延伸到田间地头和农户家中，及时发现征地款项发放中的薄弱环节和存在的问题，严格督促整改，确保征地款项准确、及时、安全发放。


加大对农村干部腐败的打击力度。针对农村干部这一特殊的群体，要严格依照监察法，把行使公权力的村干部纳入监察大网，同时要采取有效监督措施，完善相关的监管制度，加强监督检查;要把查处农村干部腐败作为审查调查的一个重点，严肃查处那些以权谋私、贪污受贿、侵吞公款公物、侵犯群众利益、涉黑涉恶等群众反映强烈的案件，出重拳集中整治，要发现一起，查处一起。对一些重大典型案件要通报曝光，戳到痛处，打消部分人的侥幸心理。


【通讯员】从化纪宣


【作者】 欧阳胜勇


【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端 南方号~三农~三农自营号~法治前沿

玲玲

严惩贪污腐败分子！